欧盟成员国和欧洲议会于去年12月就建立酝酿已久的碳边境调节机制CBAM达成临时协议，将锁定钢铁、铝、水泥、电力、化肥、有机化学品和塑料等碳密集产业征收碳税。碳边境调节机制将于2023年10月开始试运行，过渡期至2025年底，2026年正式起征，并在2034年之前全面实施。欧盟CBAM将涉及绝大部分非欧盟国家和地区，不仅对于发展中国家的影响相对较大，还将削弱美国等西方发达国家产品在欧盟的竞争力。
同时，美国拜登政府试图组建“绿色钢铁俱乐部”（Green Steel Club），加入到该联盟的国家将联合对外征收钢铁和铝碳关税，并加强国内生产的碳排放管理。欧盟和美国的碳关税政策设计可能有表面的相似性，实际上却反映出对于环境和贸易政策不同的设想和实践。两项政策的不兼容性为美欧之间的气候和贸易合作带来不确定性。
CBAM是欧盟针对部分进口商品的碳排放量所征收的税费。简单来说，CBAM对同量的碳排放在欧盟领域内外的价格差异进行调整，使欧盟内外的同量碳排放所需支付的价格基本持平。
CBAM首次将碳定价的概念扩展到进口产品，有专家认为这种方式与世贸组织规则相冲突，并加剧了欧盟与主要贸易伙伴的贸易紧张关系。欧盟认为CBAM将解决“碳泄漏”问题，对特定进口产品征收碳税意在保护欧盟境内的气候行动，避免欧洲企业将生产外包给排放目标较低的国家。同时，通过征收额外的关税，减少本土和进口产品之间自于不同的排放规则的价格差异，从而消除本土生产所面临的不利因素。
根据经欧盟议会表决通过的CBAM议案，除冰岛、列支敦士登、挪威三个欧盟体系内国家和5个欧盟海外领土，以及与欧盟建立碳市场挂钩的瑞士之外的，非欧盟国家和地区都在CBAM的覆盖范围之内。这意味着除了对发展中国家对欧盟出口造成不利影响外，美国、日本、韩国等欧盟重要贸易伙伴的相关产业也将受到CBAM的冲击。一篇华尔街日报专栏文章将CBAM形容为“行为失常”。
美国内部已多次尝试建立某种碳关税机制。2021年曾有民主党参议员和国会议员提出《公正转型和竞争法案》，希望对特定碳密集产品征收碳边境调节费用。2022年6月，又有民主党参议员提出《清洁竞争法案》，对国内和国际生产者征收碳税。由于缺乏国内共识，这两项法案目前都已搁置，而拜登政府最新提出的“绿色钢铁俱乐部”是美国对碳关税的又一次尝试。
和欧盟不同的是，美国没能建立全国范围内的碳定价机制。这意味着美国缺乏通过碳市场，而非行政力量对碳排放进行管理的手段，例如其《通胀削减法案》就采用了对清洁能源生产直接发放补贴的方法。美国碳关税政策同样面临碳定价缺失的情况。拜登政府提出的“绿色钢铁俱乐部”设想是由相关国家达成一致，对国内的钢铁和铝生产设定碳排放标准，同时联合对其他国家征收一系列关税。想要加入的国家除了要确保国内的钢铁和铝产业达到排放标准外，还需要对产量进行管制，并增加对国营事业的限制。
美欧碳关税政策的具体目标和执行手段都不尽相同，由此引发的分歧和不相容问题不能被轻易解决。欧盟碳关税依托碳市场，将碳排放成本施加到国内与国际生产端。而美国碳关税的指向性更强，直接通过征收关税的方式惩罚未加入协定的相关国家产业。美国无法在缺少某种全国碳定价机制的情况下借鉴欧盟碳关税模式，而欧盟也很难放弃经过长期协商达成的CBAM机制。
2021年末罗马G20峰会后，美欧同意就达成一个“可持续全球钢铁和铝解决方案”进行协商。据悉，拜登政府已于2022年12月7日向欧盟发送了该“方案”的概念性文件。考虑到美国国内政治局势和拜登政府的连任压力，美国和欧盟协商的前景尚不明确。此外，美国的碳关税政策也面临基于国际贸易法和WTO规则的大量质疑。如美欧不能就碳关税问题达成一致，那么欧盟碳边境调节机制将面临美国的反对而不是配合，美国的“绿色钢铁俱乐部”提议也会因为缺少欧洲参与而难以落地。
1.https://www.weforum.org/agenda/2022/12/cbam-the-new-eu-decarbonization-incentive-and-what-you-need-to-know/
2.https://www.pwc.com/sk/en/tax-news/cbam-carbon-border-adjustment-mechanism.html
3.https://www.europarl.europa.eu/news/en/press-room/20221212IPR64509/deal-reached-on-new-carbon-leakage-instrument-to-raise-global-climate-ambition
4.https://www.sohu.com/a/620836857_121106071
5.https://www.nytimes.com/2022/12/07/business/economy/steel-tariffs-climate-change.html
6.https://fortune.com/2023/01/24/climate-change-us-eu-tensions-carbon-tariff-inflation-reduction-act-green-steel-club/
7.https://www.wsj.com/articles/the-eu-goes-rogue-on-climate-policy-clean-energy-greenhouse-gas-carbon-tax-policy-emissions-environmental-standards-11671054303
8.https://www.energymonitor.ai/policy/international-treaties/the-us-eu-green-steel-deal-climate-breakthrough-or-lipstick-on-a-pig/
