上月末，印度电力部公布了国家碳市场建设计划草案，并在4月14日之前征求利益相关者意见。印度电力部下属能源效率局（Bureau of Energy Efficiency）局长在接受媒体采访时表示，印度碳市场的详细实施方案将在今年6月公布，预计于2025年正式上线。

此前，在2021年《联合国气候变化框架公约》第26次缔约方会议上，印度政府宣布了2070年实现净零排放的国家自主贡献目标（NDC）。同期，印度能源效率局公布了首份国家碳市场蓝图，提出分三个阶段建设总量管制与交易碳市场（cap-and-trade system）。2022年下半年，印度议会两院相继通过《能源保护法》修正法案，为建立自愿碳信用交易计划提供了法律基础。

碳市场管理

根据本次发布的碳市场建设计划草案，碳市场将由“印度碳市场管理委员会”（Indian Carbon Market Governing Board ，ICMGB）进行管理。该委员会将主要由中央政府各部门高级别负责人组成，包括：环境、林业与气候变化部，电力部，财政部，印度国家研究院，可再生能源部，钢铁部，煤炭部，油气部，印度电网公司，中央电力局，能源效率局等单位。其中，环境、林业与气候变化部部长和电力部部长将任委员会共同主席。管理委员会将向中央政府建议碳市场的运作程序、规则和方法学，包括自愿减排机制的构建和完善。

作为碳市场常设管理机构和管理委员会秘书处，印度电力部所属能源效率局将在委员会的监督下承担市场管理的职责。其责任将包括：自愿减排标准和制度体系建设，颁发碳信用证书，建设市场稳定机制，能力建设等。

值得注意的是，近期公布的碳市场建设计划草案指出，将基于碳排放强度为被强制纳入的企业设定配额。此外，印度碳市场还将建立碳价调节机制，并设置地板价。

碳市场注册、登记、交易和运维

印度电网公司（The Grid Controller of India）将作为碳市场的注册登记机构，负责强制和非强制市场主体的注册登记和交易记录管理，并将相关信息同步至碳市场管理机构和交易所。印度电网公司还将协助开发并维护碳信用证书的数据库平台。

中央电力监管委员会（The Central Electricity Regulatory Commission）将监管碳市场的交易活动，规范交易频率，并采取纠正措施，防止欺诈或不信任。电力监管委员会还将审批电力交易所参与碳市场交易，监督交易所履行与交易有关的职能。

印度的环境相关权益交易基础

联合国清洁发展机制(CDM)

自2002年签署《京都议定书》以来，印度深度参与了CDM机制下的排放基准线与信用交易。但CDM机制以具体项目开发为重点，产生的碳减排量参照反事实情况基线衡量，与强度/总量控制下的碳市场交易仍有较大差距。

表现、实现、交易机制

（Perform, Achieve, and Trade Scheme，PAT）

PAT机制是由印度能源效率局2012年开始实施的工业领域能效提升计划，其通过规定能效目标和促成节能证书的交易来提高工业能源利用效率。PAT机制根据行业和用能种类为纳入的重点用能单位设定了能效目标。未能完成目标的单位需在交易所购买并注销节能证书。PAT机制共计纳入了13个行业，包括热电、铝、水泥、钢铁、造纸、纺织、铁路、氯碱、分销、炼油、旅馆和石化行业，覆盖了印度50%以上的初级能源消费。目前PAT计划的节能证书并没有价格调控机制，也不设地板价。

可再生能源证书交易

2003年实施的《印度电力法》规定印度各邦为其境内的电力分销商设定最低的绿色电力比例。2010年，可再生能源证书（Renewable Energy Certificate，REC）交易市场上线。该市场是一个全国性的市场，用于在印度各邦之间进行可再生能源证书的交易，以保证各邦获取足够的绿色电力供给。中央电力监管委员会（CERC）负责向发电企业发放可再生能源证书，这些证书可以印度能源交易所和印度电力交易所进行交易。

从表现、实现、交易机制（PAT）到碳市场

根据印度能源效率局在去年底发布的国家碳市场蓝图，碳市场将在已有的PAT机制基础上构建。整体转型将分为三个阶段。

其中，第一阶段主要聚焦增加自愿减排量需求。存量节能证书和可再生能源证书将被转化为碳信用，并被增加的自愿减排需求消纳。第二阶段将聚焦增加减排量供给。自愿碳市场将会允许新的供给方加入，向除被强制要求参与PAT和可再生能源交易的重点单位以外的碳信用供给方开放。第三阶段将在自愿碳市场的基础上正式上线全国碳市场。

目前，印度是全球第三大碳排放国，其2021年全球碳排放占比约为7.5%，且仍在上升。印度国内碳市场建立后将覆盖全球碳排放中显著的一部分。根据印度的国家自主贡献目标和未来的碳排放总量变化，该市场有望成为全球最主要的碳市场之一。

资料来源：

1.https://www.spglobal.com/commodityinsights/en/market-insights/latest-news/energy-transition/031723-india-may-announce-details-of-national-carbon-market-scheme-in-june-official

2.https://www.mercomindia.com/comments-draft-carbon-credit-trading-program

3.https://icapcarbonaction.com/en/news/india-establishes-framework-voluntary-carbon-market-and-outlines-pathway-towards-cap-and-trade

4.https://beeindia.gov.in/sites/default/files/publications/files/NCM%20Final.pdf

5.https://www.thehindubusinessline.com/economy/india-will-be-the-biggest-carbon-market-in-the-world-by-2030-says-bee/article66594212.ece#:~:text=By%202030%2C%20India%20will%20be,to%20be%20rolled%20out%20soon.

编译：卢昊林

审编：郭丹蒙